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陳劍:新形勢下深化用制度管權管事管人問題研究

發表日期:2019-04-11 17:06:22 來源:楚天風紀 點擊量

3d天龙八部手游激活码 www.bfvvm.icu 深化用制度管權管事管人,是黨的建設系統工程中一項根本性基礎性建設;是源頭預防和治理腐敗,推動“不敢腐”向“不能腐”“不想腐”轉變,實現標本兼治的有效路徑;是構建風清氣正良好政治生態,實現“政治清明、政府清廉、干部清正”的重要舉措。前期,孝感市紀委結合全面從嚴治黨、正風反腐倡廉工作實際,就新形式勢下深化用制度管權管事管人問題開展了專題研究,分析了一些問題,提出了一些對策建議,以期扎緊“制度籠子”、嚴格管控權力。

一、孝感市深化用制度管權管事管人基本實踐

近年來,孝感市委高度重視用制度管權管事管人工作,市委常委會、市委全會、市委系列重大文件等就此作出安排部署。市紀委主動對接,充分發揮自身職能作用,深入開展探索實踐,推動制度管權管事管人嚴到份、管到位。總體呈現四個明確特點:

(一)制度之籠越扎越緊。市委自覺履行全面從嚴治黨主體責任,圍繞管權,就項目建設監管,推動出臺了《關于優化孝感市本級政府投資項目審批服務流程的實施意見》《關于進一步加強政府投資項目招標投標監督管理的實施意見》等;就政府采購監管,出臺了《關于進一步加強政府采購管理的通知》等。圍繞管事,結合落實中央八規定精神,組織財政部門修改完善了《會議費管理辦法》《培訓費管理辦法》《招待費管理辦法》等系列制度;就干部選拔任用監督,推動建立了“動議推薦干部承諾制度”“考察工作承諾制”,出臺了《領導干部個人有關事項抽查核實操作規程(試行)》等;公務用車出臺了《孝感市市級黨政機關公務用車使用管理暫行辦法》等等。

市紀檢監察機關嚴格落實監督責任,推動建立系列制度。比如作風紀律方面,先后出臺了禁止黨員干部大辦婚喪喜慶事宜、“十個嚴禁”等紀律規定。反腐敗協調方面,出臺《市紀委機關、市委組織部、市檢察院、市監察局關于對涉嫌違紀違法的市管干部采取停職、免職、調離等組織處理措施的意見(試行)》等13項規定;就推進黨委巡察,出臺了《中共孝感市委巡察工作實施辦法》等10項制度;派駐機構改革后,配套出臺《市紀委派駐(出)機構履職盡責辦法(試行)》等7項制度。出臺這一系列制度,旨在做到權力運行到哪里,制度就跟進到哪里、監督延伸到哪里。

(二)監督之網越織越密。在群眾監督方面,市紀委鼓勵群眾運行手機“隨手拍”舉報“四風”問題,讓群眾監督無處不在。在媒體監督方面,會同市廣播電視臺開辦孝感首檔常態化電視問政欄目《正風肅紀前哨》,曝光履職用權中存在的不擔當、不作為等問題。在社會監督方面,建立相對穩定的黨風巡視員、特邀監察員、政風行風督察員隊伍,充分發揮其作用參與相關專項治理和監督檢查。在基層監督方面,出臺《關于加強基層紀檢組織建設的意見》,激活基層紀檢組織“毛細血管”,強化基層組織權力監督。全市已有7634個基層黨組織設置紀委或紀檢委員,設置率82.84%。在執紀執法監督方面,先后完成派駐機構改革、監察體制改革等既定改革重大任務外,去年進一步將監督觸角向縱深延伸、拓展,積極創新開展巡察巡視一體化建設省級試點探索、縣市黨委交叉巡察、黨委同級監督和監察職能向派駐機構、基層鄉鎮、村延伸等工作,推動監督之網向各領域、各行業、各方面立體覆蓋。

(三)管控之舉越抓越細。從教育入手,每年舉辦“N個一”的黨風廉政建設宣教月活動、全面從嚴治黨專題輔導培訓班、新任縣級干部及家屬集中廉政談話等,創新開展干部多元化教育機制,并將教育監督向黨員干部家庭和八小時之外延伸。2018年,市委書記向全體市委常委、各地黨政主職贈授“忠誠干凈擔當”廉政牌匾。從關愛提醒入手,每逢節假日常態化提醒,市紀委重申“十個嚴禁”“四凡必”等紀律要求,抓早抓小、防微杜漸;連續六年春節上班第一天向全市黨員干部寄發一封信,提醒守紀律、講規矩。從日常監督入手,堅持各部門研究“三重一大”事項,明確必須由派駐紀檢組人員列席、自覺接受監督;堅持把運用“四種形態”作為各級黨委黨組履行主體責任重要內容,強調用足用好第一種形態,抓早抓小、嚴管厚愛。從嚴把廉政意見回復關入手,嚴格執行黨委提拔任用干部征求市紀委意見制度,建立完善“五級責任體系”,嚴防干部帶病提拔、帶病上崗。2018年,共辦理、回復征求廉政意見147批1619人次,提出不宜或暫緩提拔等意見47人次;對涉及村(社區)“兩委”換屆的95起群眾信訪舉報及時處置,嚴防“帶病參選”。

(四)懲治之力越加越大。每年對一批重點黨內法規制度落實情況開展監督檢查,先后對《廉潔自律準則》《紀律處分條例》《黨內政治生活若干準則》《黨內監督條例》《工作規則(試行)》及《中共湖北省委關于學習貫徹黨的十八屆六中全會精神深入推進全面從嚴治黨的決定》等7部法規制度貫徹落實情況開展全市大檢查,督促整改了一批貫徹落實中存在的問題。市紀委緊盯權力運行中容易滋生不正之風和腐敗問題的重點領域、重點行業、重點部位,堅持一項一項抓清理、一輪一輪抓整治、一批一批嚴問責,先后開展財務報銷違規問題、改革后公車管理使用違規問題、機關內部食堂(培訓中心)違規公款消費、違規發放津補貼或福利、協會學會財務管理等10余項專項治理,去年又集中開展私車公養、違規使用工會經費等專項檢查,嚴厲查處在用制度管權管事管人方面的違紀違規行為。同時,圍繞中央重大決策部署的貫徹落實,先后對精準脫貧、環境?;さ認盜兄卮缶霾卟渴鷸蔥星榭隹辜嘍郊觳?。2017年,扶貧領域問責991人、紀律處分387人;2018年,全市共查處扶貧領域問題8691起,共問責處理1952人,其中黨紀政務處分547人。從黨的十八大以來全市紀檢監察機關查處黨員干部違紀案件數來看,數量從2012年的567件增至2017年的2025件,增長了3.57倍。2018年,全市共立案2122件、結案2094件,給予黨紀政務處分2075人,其中縣級干部43人、鄉科級干部273人,同比增長87%、30.6%,保持了應有的懲治力度和節奏,深化和拓展了用制度管權管事管人的效果。

二、當前深化用制度管權管事管人存在的主要問題

近年來的工作實踐表明,堅持用制度管權管事管人,是當前推動全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發展的一個重要抓手,只能加強、不能削弱,只能做細做實、不能虛化落空。就基層而言,主要處在制度落實層、執行層,面對更多的是具體事、具體人、具體問題,工作的難點、重點就是深入思考和推動怎么把上級制度結合實際不折不扣落實到基層,加快提升“不想腐”“不能腐”的水平??凸鄯治?,當前用制度管權管事管人工作中還存在以下困難和問題:

(一)制度滯后改革問題。目前,不少改革仍處深入探索之中,事物發展的客觀規律決定了改革往往是先探索后規范、先總結后建制,由此造成有些制度還來不及及時跟進,一定程度上造成用制度管權管人管事有一定“空白期”。比如,反腐敗協調用制度管權管事管案方面,改革前,檢察院具有反貪反瀆等職務犯罪案件偵查權,紀檢監察機關與“公檢法”特別是與檢察機關的反腐敗協調配合工作,也均以此為基礎進行制度設計。改革后,檢察機關相關職能、權限劃轉至監察委員會,反腐敗協調的制度基礎發生了變化,但起基礎性作用的《關于在查辦黨員和國家工作人員涉嫌違紀違法犯罪案件中加強協作配合的意見》還未來得及作出修訂,給紀檢監察機關與其他相關成員單位特別是檢察機關之間的協作配合帶來不便,需要中省層面加強頂層設計,市縣基層缺乏權限。

(二)制度上下統籌問題。當前的許多改革,往往需要由中央和省級層面作出制度頂層設計。而中省層面出臺的制度規定又必定會寬泛一些、宏觀一些,特別是有些改革還處在初期,管理體制機制、運行方式模式還沒有完全定型,制度設計會留給基層很大探索空間,這就容易形成有些規定不明確、不具體等問題。比如當前,國家層面出臺了《國家監察委員會與最高人民檢察院辦理職務犯罪案件工作銜接辦法》,但具體案件應當如何銜接、是由監委機關哪個部室來承擔銜接溝通,以及銜接具體措施、移交流程等方面的操作性規定還不夠明確。同時,有些制度規定與基層實際結合難度較大,不容易執行到位。比如,《關于在查辦黨員和國家工作人員涉嫌違紀違法犯罪案件中加強協作配合的意見》對涉及黨員和國家工作人員的案件及案件線索通報移送時限有明確規定,如立案后10個工作日、偵查終結后5個工作日通報移送等,但實際上落實這一要求制約因素還不少。

(三)制度配套完善問題。目前,盡管用制度管權管事管人方面的制度很多,但還是有一些制度“盲點”。比如,下級紀檢監察機關根據違紀事實已對黨員干部作出了黨紀處分決定,但上級紀檢監察機關在備案復核或抽查檢查時發現該處分決定存在畸輕或畸重時,且該處分決定已經生效。對此情況該如何處理,還沒有具體、明確的制度規定。同時,有些制度還有“模糊區”,其規定比較原則、抽象,處理辦法也不明確,使監督機關難以把握尺度。比如,中央提出“三個區分開來”政策要求,前不久中央出臺的激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見也再次作出強調。但具體到基層、到個案,究竟該怎么操作實施等,目前還沒有配套制度規定。又如,在“加強對同級黨委特別是常委會委員的監督”方面,省管干部重大事項報告、線索初核、談話函詢等手段權限都在上級機關,同級監督如何有效開展不明確。再如,按政策規定,當前各單位可以保留一臺應急公務車,但由于“應急”的政策范圍不夠明確,致使不少部門和領導干部將“應急”范圍作擴大化解釋,其實質是為違規使用公務用車尋求借口。

(四)制度貫徹落實問題。一是制度重視不夠。有幾種論調值得警惕:片面論,覺得自己是落實層,更多是抓好具體執行就行,對結合實際出臺制度不重視、不研究;政治論,就是出臺制度只是為了體現重視、表明態度,滿足于制度出了、文件發了,注重實際效果不夠;避險論,就是貫徹落實制度首先想到的不是用心研究制度精神、用心研究制度落實,而是把關注點放到如何規避風險;差不多論,就是認為貫徹執行制度差不多就行,不要過于認真。二是制度落實不嚴。從近年查處的案件來看,貫徹執行民主集中制不到位,“一把手”“四個不直接分管”不落實等問題不同程度存在。如孝客集團原黨委書記劉桂軍收錢賣官、進人用人一個人說了算,公司黨委會形同虛設。孝感市婦幼保健院原院長管勤萬違反議事規則,在院長辦公會上,未經集體充分討論,個人決定將醫院食堂承包給他人。三是制度落實不全?;愀剎糠從?,貫徹落實制度重“嚴管”的制度、輕對黨員干部“厚愛”的制度。比如,帶薪年休假制度等沒有很好落實到位。又如,現在有些制度堵了“后門”,但“前門”難開,后續工作激勵機制沒有及時銜接好。

(五)制度監督執行問題。一是綜合監督機制不夠健全。比如,反腐敗協調方面,檢察機關反貪污賄賂、反瀆職侵權職能劃歸監委,沒有了職務犯罪偵查權的檢察機關如何有效履行反腐敗協查、追逃追贓工作職責,目前還沒有明確制度規定。又如,經濟責任審計方面,領導干部經濟責任審計和問責追責相對滯后,有的還未等到紀檢機關啟動問責調查,一些領導干部就已經提拔重用或調任新的崗位,導致追責問責難以落實;同時監察體制改革后,相關工作機制沒有及時完善,紀委監委機關如何參與、誰來主動協調、相關部門怎么職責定位和責任分工等方面機制還沒有明確規定。二是部門監督履責不夠有力。有些牽頭部門履行主管職責比較被動,習慣把“紀委”挺在前面、而不是把“紀律”挺在前面,在監督檢查和線索移送方面,寧愿“栽花”不肯“種刺”。有些職能部門對內部問題線索不移送、情況不報告,最后把小問題變成大問題。比如前年,市紀委對市法、檢系統徇私枉法窩案進行嚴肅查處,個別黨員領導干部落馬。其中一個重要根源,就是沒有嚴格執行《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》,遇到上級領導說情打招呼、干預司法辦案時沒有及時向紀檢監察機關報告情況。如果早一點報告、早一點介入,個別黨員領導干部就可能不會付出慘痛代價。三是紀檢監督方式手段跟不上。比如,派駐機構人員力量還不足,影響和制約了“探頭”作用發揮。又如,面對“四風”隱形變異新情況,傳統的明察暗訪及財務票據檢查等手段發現、查核問題線索的難度較大。從近年來組織開展的財務票據檢查結果來看,附件不全、發票不合規等財務不規范問題占比達60%以上,能夠定性量紀的“四風”問題線索很少等等。

三、深化用制度管權管事管人有關對策建議

當前,反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜,全面從嚴治黨任務依然艱巨繁重。深入推進用制度管權管事管人工作,對于打造良好地方政治生態,鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利態勢,激發廣大黨員干部干事創業活力,具有十分重要的意義。結合近年來紀檢監察工作實踐,現就高質量推進用制度管權管事管人工作提出以下對策建議:

(一)切實扛起制度建設主體責任。提高政治站位,將制度建設納入全面從嚴治黨主體責任重要內容,置于管方向、管全局、管長遠的重大戰略位置,作為黨委、紀委重要工作法,經常專題研究部署、謀劃安排、督辦推動。進一步發揮示范引領作用,帶動各級黨委黨組和廣大黨員干部重視制度、敬畏制度、尊崇制度,形成用制度管權管事管人的良好氛圍和強大氣場。進一步樹立法治思維和法治理念,切實把用制度管權管事管人貫貫穿到日常工作、全部事務之中,落細落小落到行動,提高治理、管理水平。

(二)抓緊制定相關工作規劃。結合貫徹落實黨的十九大精神及中央印發的《中央黨內法規制定工作第二個五年規劃(2018-2022年)》、省委印發的《關于加強黨內法規制度建設的實施意見》等文件精神,結合本地用制度管權管事管人工作情況和經驗啟示、問題不足等,切實加大本地用制度管權管事管人工作的系統性研究、全局性謀劃力度,結合實際制定工作規劃、年度計劃,明確總體目標、階段重點、年度任務、方法措施等,確保用制度管權管事管人工作更加全面系統、有序有力向前推進。

(三)高度重視制度的學習研究。牢固樹立制度導向、問題導向,組織“智囊團”,加大對中央和省委有關制度的學習研究力度,深入研究上級制度內容和有關政策,深入研究怎么不折不扣貫徹落實到本地,深入研究本地情況和主要問題,深入研究貫徹落實的辦法和措施,深入研究出臺相關制度或細化完善有關規定。同時,就制度貫徹落實后續情況進行跟蹤了解,深入研究制度運行中存在的問題和不足,深入研究改進、修正、提高的辦法措施,確保制度高質量、高效率。

(四)加快完善一批重點制度規范。全面梳理當前用制度管權管事管人方面的關鍵部位、薄弱環節、重要廉政風險點和突出問題等,緊緊圍繞最緊迫、最急需的重要方面建章立制,及時堵塞制度漏洞、扎實制度籠子、嚴格權力管控。目前,重點建立健全審批監管、資源開發、大宗采購、土地出讓、房地產開發、工程招投標和公共財政支出等方面的制度規范,建立健全激勵干部干事創業、擔當作為的制度、機制,建立健全明確職責關系、任務分工、協調配合等方面的制度規定,破除體制機制障礙。

(五)更加強化權力運行監督。進一步壓緊壓實地方黨委全面從嚴治黨主體責任和紀委監督責任,強化各級黨組織用制度管權管事管人的責任,督促其自覺用足用好第一、二種形態,切實對本地本單位黨員干部從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督?;剿鶻郵艿胤酵都臀轡嘍降耐揪?、方式和機制,形成良好示范效應。充分發揮黨委巡察監督、紀檢監察監督、人大監督、審計監督、司法監督、群眾監督等方面作用,用好各方資源,織密監督網絡,提升監督效能。對濫用職權的黨員干部,堅決零容忍、嚴懲處。

(作者系孝感市委常委、市紀委書記、市監委主任)

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